“不管你从哪里来、在什么岗位工作,只要你在这里工作生活,对这座城市发展有所贡献,你就是东莞市民,你就应该分享这座城市发展的成果。”
——摘自东莞市委、市政府在施政中书写下的承诺
一、新莞人与东莞社会经济建设
近30年来，东莞工业化城市化快速发展，从一个农业县发展成为流动人口集聚最多的工业大市和制造业名城，经济总量跃居全国地级市前列，成为中国改革开放以来一个标志性城市。东莞取得了令世界瞩目的成绩，这其中饱含着新莞人的汗水与智慧。
新莞人是东莞经济建设的重要力量。东莞经济是一种典型的外源型经济，也是典型的“外来工经济”。东莞模式的一个特点是加工贸易为主。这种模式最重要的要素支撑有三个方面：一是资本。初期主要是香港、台湾等地的资本进入；二是土地。改革初期的东莞，土地资源丰富；三是来自内地源源不断的劳动力。数以百万计的、年轻力壮的劳动力流入东莞所产生的巨大人口红利，是东莞财富创造的最大源泉。东莞的成就，离不开流动人口的支撑，从某种程度而言，没有新莞人的劳动与创造，就没有今天辉煌的东莞，新莞人是东莞经济社会建设的一支重要力量。
新莞人是东莞持续发展的重要依靠。从经济方面看，东莞经济结构以劳动密集型为主，工业以制造业为主，这种格局在短期内不会有大的改变。新莞人是东莞产业工人的主体，离开了新莞人的支撑，东莞经济发展要素就不够充分。事实上，“东莞模式”成功的一个重要原因是大量外来劳动力流入所产生的 “人口红利”。而在产业结构调整和内地工业化后发地区快速发展的大背景下，争夺更多和更优质的劳动力资源将成 为新一轮区域经济竞争的重要内容。金融危机以来，东莞企业缺工现象已经比较严重，为在新的发展环境条件下，巩固和发展东莞的竞争优势，必须在吸引劳动力上大做文章。
二、东莞市新莞人社会工作发展现状
新莞人领域服务在政府成立新莞人服务管理局之前就已经开始，主要是由非盈利的社会组织去开展的。2004年，隔坑社区服务中心通过开展外展服务、新莞人子女助学、历奇训练、学校社会工作、和谐小区计划等活动，为所有离乡别井南下谋生、对东莞经济发展付出辛勤汗水的外来工及其家属提供帮扶和支持。
为了向新莞人提供精细化、专业性更强的公共服务，2009年开始，东莞在全市开展社工试点工作，由政府向社会购买社工服务，让社工走进社区、学校、企业，为新莞人及其子女提供各类服务。目前，东莞市政府购买的社工服务当中，有新莞人社工有20名，企业社工16名，都以新莞人为主要服务人群。新莞人领域社工的服务主要分为三大部分，即家庭服务岗位、社会调查岗位和法律服务岗位。
第一，家庭社工服务岗位，主要为新莞人家庭提供婚姻辅导、家庭教育、子女教育、家庭暴力和家庭纠纷调解等方面的服务，协助解决家庭困难，缓和家庭冲突，增强家庭功能，促进家庭和谐。
第二，社会调查岗位，主要调查研究新莞人群体特点和在莞工作生活、经济收入、子女入学、权益保护、生存状态等方面的状况，分析不同层次新莞人群体的变化情况，提出新莞人社会事务工作对策和建议。
第三，法律服务岗位，主要为广大新莞人提供法律意识强化、法律咨询、正当权益维护、出租屋纠纷调解等方面的服务，切实为新莞人排忧解难，促进社会公正和谐。
东莞计划3年内发展400名专业社工服务新莞人，市委市政府2010年出台《关于进一步加强新莞人服务管理工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要建立社工帮扶队伍。采取驻点和走访结合的形式，深入社区、学校、工厂企业和出租屋，为新莞人解决社会福利申请、家庭纠纷、子女教育、心理辅导、情感纠纷等生活上的困难和问题。2010年完成首批5个镇（街道）社工试点工作，2011年逐步全市铺开。《意见》要求，要积极建立新莞人志愿者队伍，2011年完善志愿者的招募、管理、评价、激励机制，吸引社会各界热心公益的市民参与新莞人服务管理工作。
三、积极发展新莞人社会工作的现实意义
曾经一个欧洲学者说过 ，“一个国家、一个社会的文明程度看什么呢？就是看如何对待外来工”。东莞作为一个外来人口占多数的城市，作为弱势群体的外来工的民生问题，应该得到更多关注，这也是建设“幸福东莞”的一个重要环节。
东莞当前正在进行经济社会双转型，社会工作可以为推动社会转型发展提供新思路。以前是靠单一体制去管理，现在，随着经济的发展，东莞的外来人口不断增多，社会管理方面也面临新情况。在这种情况下，是用强有力的手腕去管，还是通过服务来疏导呢？这是两个不同的思路。东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚在这方面的思路很明确，即：服务在前、管理在后。
新莞人社工围绕新莞人的就业、生活、子女教育等方面的需要，通过为新莞人提供家庭服务、心理咨询服务、法律维权以及新莞人群体社会调查服务等，可以提高新莞人自我发展、适应东莞生活的能力，预防潜在的问题，增强新莞人的生活的稳定性，提升他们对这座城市的认同与归属感，增强新莞人的幸福感。
在未来快速城市化的进程中，外来工进城必然是长期趋势，如果庞大的新莞人群体不能融入其工作的城市，必然在东莞形成“新二元结构”，威胁城市的和谐发展。开展新莞人社会工作的正面作用是无可否认的，从社会方面看，东莞户籍人口与流动人口倒挂，在近千万东莞城市人口中，新莞人在数量上占绝对优势；从和谐社会建设角度看，只有包括新莞人在内的全体东莞人的生活质量不断提高，各种权益得到更好的保障，新莞人才能更好地融入东莞城市社会幸福地生活，东莞的和谐社会建设才有保障；从文化角度看，新莞人也是东莞现代工业文明和城市文明的重要载体，蕴藏着丰富的智慧和资源，发掘、整合和充分利用好这一资源，必将成为推动幸福东莞的强大动力。
四、对于进一步拓展新莞人社会工作发展的建议
当前，东莞处于经济社会双转型的关键时期，东莞的转型升级，仍然需要广大新莞人的辛勤付出。新莞人在就业、维权、保障等公共服务方面的诉求在现阶段可能更加迫切，但他们处于被边缘化的弱势状态，要切实地帮助他们解决关系切身利益的困难和问题，增强新莞人对东莞的归属感，促进社会和谐稳定，有赖于政府的重视、社会的关怀以及社工的行动。
（一）以社区为依托，构建新莞人社会支持网络
以社区为依托，调动各利益相关方的力量和资源，共同构建新莞人社会支持网络，以达到维护新莞人合法权益、提升素质和发展能力、促进与社区的相互认同和融合、推动企业和社区全面发展的目标。
1、新莞人服务管理中心。由松散型管理模式向社区服务模式转变， 在社区成立“新莞人之家”，提供集咨询、调解、服务一站式的新莞人服务，并定期开展新莞人政策的宣传。
2、工会。工会依托自身的网络自上而下展开有利于凝聚工人的工作，在社区向工人宣传职业健康与安全教育，提升工人在工作场所的自我保护意识。
3、妇联。依托妇联的网络，从法律知识、婚恋教育、亲子教育、家庭和谐、心理健康等多方面帮助社区中的新莞人拓宽新莞人解决问题的思路，提高处理问题的能力。
4、社区卫生站。开展义诊咨询服务，普及健康知识，提高社区新莞人疾病预防意识，尤其关注企业女工的生殖健康教育，提高自我保护意识等。
5、高校学生。充分利用各大专院校的学生义工资源，与新莞人子女一对一结对帮扶，提供学业辅导、学习压力缓解、情绪疏导等服务。
6、新莞人。新莞人既是这种社会网络的受益者，也应成为社会网络的主体，通过各种活动，让分散在社区各工厂的工人加强联系，互相沟通信息、资源共享，使这个群体的互帮互助力量得以发挥，形成互相帮助互相扶持的新莞人社区新风貌。
7、社会工作者。社会工作者成为推动新莞人建设在莞新家园的主力军，可通过主动走访社区新莞人家庭，了解新莞人家庭生活状况及面对的困难，开展多种多样的活动，立足本社区实际为新莞人提供多元服务。
（二）建立文化活动中心，丰富新莞人业余生活
长期以来，由于缺乏活动场地和设施，新莞人的业余文化生活比较枯燥。建立一个新莞人文化活动中心，可以丰富新莞人生活，建设新莞人的公共活动的空间，同时培养一种互相尊重、认可自我的良好氛围。
1、组建小型图书馆。购进知识类、休闲类的书籍, 让农民工阅读、看报、借书、使用电脑学习等，并可定期组织读书分享会。
2、开设兴趣班。如舞蹈、棋类、手工制作、英语、电脑技能等方面的兴趣班，让新莞人选择自己喜欢的活动。
3、开展文化大讲堂。开展新莞人知识文化大讲堂，让农民工学习文化知识, 接受技能培训，提升就业竞争力。
4、举办文体活动。在休假日或晚上，举办一些文体比赛, 如篮球赛、歌舞晚会，既可以促进新莞人之间、新老莞人之间的交流，又充实了他们的休闲生活。
（三）社工开展“三进”服务，推动新莞人幸福家园建设
社工通过开展进学校、进企业、进社区等“三进”服务，把社工服务送到企业、学校、社区，把关爱企业员工活动开展到车间，把关爱新莞人子女活动送到学校，把新老莞人活动平台在社区构建起来。在企业，开展员工康乐活动、大型交友活动、电影会、职业技能培训、生理和心理健康的讲座、新莞人政策宣传等活动，丰富员工的业余生活。在学校，开展青春期心理健康讲座、学习目标小组、人际关系小组、亲子活动、安全教育等。在社区，开展社区共融等各种主题的活动，争取对新莞人群体在本社区实行不同群体的全覆盖。
“海纳百川、厚德务实”是东莞的城市精神，建设幸福东莞，就要实现全民的幸福，新莞人作为幸福东莞的重要组成部分，要让新莞人真正融入东莞城市社会，就要让他们感受到创造的价值、获得认可，并实现真正的共享。“百川汇东江、共建新家园”，相信在政府的重视、社会的关怀下，我们将携手新莞人，迎来温暖的春天。关爱新莞人，社工在行动，东莞在努力！