当前民办社工机构亟需突破的瓶颈和对策思考 ---以重庆市为例
一、前言
（一）、社工机构的定义
民办社会工作服务机构（以下简称“民办社工机构”），是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位。社工机构是社会工作服务社会管理的载体，民办社会管理服务机构是社会工作服务社会管理的载体。
（二）、选题背景
2.1重庆市民办社工机构发展的背景
作为国家中心城市和定位为国际化大都市的重庆，在发展西部战略中发挥着举足轻重的作用。近年来，重庆市委市政府深入践行群众路线活动，秉承“从群众中来，到群众中去”的服务理念，借助民办社工机构的服务平台，围绕社会工作前景和规划，先后出台《重庆市社会工作人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》等政策文件，全方位、多角度，着力支持民办社工机构和社会工作人才队伍建设的发展与部署。在政府全面主导利好的局面下，重庆市的民办社工机构蓬勃发展，迎来发展的温暖春天，大量民办社工机构如同春笋般涌出，例如重庆市民悦社会工作服务中心，重庆市仁爱服务中心，重庆市阳光助老中心，重庆市冬青社会工作服务中心等社工机构，在重庆社会工作的探索和社会服务进程中，产生着难以替代的作用。
2.2重庆市当前民办社工发展现状
社会工作由点及线、由线到面，快速发展。2013年，重庆市市民政局首次以政府购买服务的形式立项实施66个社会工作专业服务项目，覆盖18个区县。2014年，市民政局共立项社会工作服务项目115个，直接或间接服务人数达300余万。特别是社区社会工作得到有序推进，2014年共立项39个社区社会工作服务项目，涉及18个区县、43个街道(乡镇)，覆盖200余个社区(村)、100余万人。民办社工机构的发展对于社会的影响可见一斑。但问题应该全面看待，虽然当前民办社工机构取得可喜的成绩，但其中存在的问题也是不容忽视。
二、当前民办社工机构面临的困境和亟需突破的瓶颈
（一）、民办社工机构的资金来源比较单一，缺少稳定性与可持续性。社工机构的健康发展需要稳定的资金来支持，只有在此基础上才有可能进行项目的连续性规划和员工的长期培养和发展。重庆市的民办社工机构资金来源主要有：一是“民间发起，民间运作”，民间发起人出于行业的热爱，立致社工领域的发展，自行出资注册，通过政府购买服务合同和后期多元的资金注入，支撑常规社工活动的开展；二是由“政府发起，民间运作”，该类机构带有较强的官方背景，主要是政府出资，具体交托给民办社工机构运转。具有政府资金注入和后备保障的社工机构，得以迅速发展，自行募资的民办社工机构发展举步维艰，进退两难，从而影响项目的执行质量。
（二）、民办社工机构自身宣传“不给力”，社会普遍对社工机构的认知度和认同感较低。社会工作的有效宣传是社会工作走向基层、贴近大众、深入百姓的重要途径，是社会工作获得社会认同、提升社会地位、扩大社会参与的必要条件，在营造社会工作氛围、建构社会工作文化、推进社会工作发展方面具有举足轻重的作用。 服务对象对社工机构的认同与以下方面有关: 社工机构提供服务的具体内容及质量，服务对象对社工机构及其服务的认同程度，社工机构提供服务的目的及社工机构和服务对象间的联系渠道。重庆的社工机构，尤其是民办社工机构现处于早期的发展阶段，很多服务对象对社工机构乃至社工人员的认知程度很低。目前社会工作对于非相关部门、机构和工作者来说，可能还只是一种专业术语。社工人员例行探访时，很多服务对象还抱有警惕心理，社工多次表明身份，居民反复核实后仍不让进门的尴尬屡见不鲜。社会工作的产生和发展一刻也没有离开过志愿者的影响，它与志愿服务有着千丝万缕的联系。“社会工作的专业地位以及与志愿服务的关系，但很多社会群体将社会工作人员简单等同于义工志愿者，种种迹象表明社工的宣传重点和方向有待提升和调整。
（三）、社工人员欠缺“实战”经验，理论知识与具体实践难以有效整合。从事社工行业或者在民办社工机构任职的人员，所学的专业一般都是社会工作或者相关专业，有一定的社会工作理论基础，相对能够更好地理解和掌握其中的知识点。但实际运用中达到的成效却往往不尽如人意，书本的内容为际工作提供理论依据。然而部分民办机构中的社工人员，往往照步就班，奉行书本主义，生搬硬造书本案例，不按照实际情景创造互动环境，语言不合理和冒然探询案主隐私，引起服务对象的防范和反感，降低社会对民办社工机构整体的公信力和信任感。
（四）、社工人员流动性快，专业人才的流失率高。随着社会的发展，我国不断增长的社会服务需求成为民办社工机构发展的当务之急，拥有专业技能的社工的作用愈加重要。重庆市民办社工机构的人员主要由两大类组成：一是签订劳动合同的正式员工，二是高校的实习生。一方面，由于社工行业发展不成熟，薪酬待遇不高，发展空间有限、社会地位偏低等因素的制约，一旦有更好的就业机会，许多社工会选择脱离社工行业；另一方面，由于近年来各地都开始发展社工事业，对社工人才的竞争局面正在逐步形成，导致行业内部社工流动也非常频繁。民办社工机构资金的不稳定，过重的人力成本负担，机构本身运营就显得吃力，在供求双向矛盾交叉中，更是加剧提高专业社工跳槽率；过低的薪酬又难以吸引实习生继续留下工作。优秀的社工人才流失和实习生的频繁流动，严重影响民办社工机构活动开展效果和正常运转。
（五）、民办社工机构开展的活动难以吸引服务对象参与兴趣。社工机构倡导“助人自助”的服务理念，并以此为出发点开展相关活动，旨在促进服务对象自我感知和自我管理，提升服务对象的自治意识，培育自治能力。但活动结束后的评估结果却显示更多的凸显的是服务对象更加注重其中的娱乐性，活动开展的目的性大打折扣，有时候甚至需要依靠小礼物才能吸引服务对象的参与。
（六）、民办社工机构与政府的难以厘清的合作关系。民办社工机构当前面位于的窘境是社工机构要花很多的精力去跟基层政府有“一锤定音”的主要领导建立“合作关系”，能有多少精力去建立真正意义的专业合作关系呢？民办机构的站点一般都是设立在社区，主要面向的服务对象是社区的居民，不可避免的会与街道或者居委会合作，但由于当前政府对于民办机构的定位不明确，所谓的合作也是“不平等的合作”，在工作的开展和实施中，难免会受到掣肘。
三、应对措施和解决建议
（一）、顺势而为，政府应明确的定位民办社工机构。政府职能转移无疑是我国当前深化改革的一个标志性趋势，这对社工机构来说，不啻于一个千载难逢的发展机遇期，如何乘势而起顺势而为，直接决定了社工行业未来数十年的发展方向和发展重点。从思想上，认识民办社工机构发展，既是一个重大现实课题，更是一项长期任务；从行动上，结合当地实际，强化政府的引领作用，变领导为指引，周密部署，稳步推进。按照政府引导、社会参与、民间运作的方式，加强宏观调控手段，通过加大政府购买服务等措施，出台政策培育和扶持民办社工机构发展。
（二）、克服“木桶效应”，避免“温水煮青蛙”。我国社会工作发展还处于早期发育的阶段，专业力量和组织力量整体还较为薄弱。因此，各个民办社工机构更应该加强彼此间互访、交流、写作、分享，尝试建立起不同形式的经常性沟通交流的机制，建立民间组织本应有的开放性、互助性的发展环境，抱团取暖，共同发展。民办社工机构增进协会内部的交流和互动，通过分享经验，抓住学习的平台，不断积累经验，弥补自身短板，促进行业的整体提升。
（三）、加强社工人员专业化、规范化。社工人才队伍建设是开展社会工作的基础和保证，特别是其中的专业社工更是开展社会工作的必要前提和条件。社会工作事关社会主义和谐社会建设的大局。社会工作是现代文明必不可少的 “润滑剂”、“安全阀”, 发挥着预防和解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐与进步的重要作用。从我国社会转型带来的深刻变化来看, 随着各种社会问题大量涌现, 复杂性、多样性明显增强, 解决问题的难度不断加大, 对社会福利、社会救助、社区服务等专业化社会工作的需求越来越多, 要求越来越高。因而, 必须把做好社会工作摆到和谐社会建设更加突出的位置上, 不断创新管理方式、拓宽服务范围、提高工作质量和专业化水平。社工人员定期轮换培训，定期开设培训班，由专业的培训老师对社工人员再次培训，丰富社工人员的专业技能，以更娴熟、透彻地运用到实践工作。
（四）、增进个体赋能，关注社工人员心理健康。“采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜”，社工是一门行走在助人路上的专业，服务对象一般都是弱势群体，社会工作者所面临工作压力的独特性，使得社会工作者自身成为职业倦怠的易感人群。服务群体对社工的不理解甚至负面情绪，加上人自身具有自然和社会双重属性，都有会对社工情绪造成负面影响，最终影响工作质量。
员工的希望、乐观和坚韧性三者合并而成的心理资本，对他们的工作绩效、组织承诺和组织公民行为有积极影响。良好的情绪更有利于工作的开展效果的提升。开设心理辅导室或者发泄室，为社工人员提供宣泄的渠道，减少“亚健康”或者不健康的情绪对社工人员的伤害。
（五）、活动的开展不能为了满足工作任务要求而开展。民办社工机构活动的多少或者影响程度往往成为政府购买服务项目其中的考核指标，导致陷入为满足任务而开展活动的怪圈，注重活动的数量，忽视活动的质量。而社工活动本应该将服务对象带入活动，融入活动，让参与者乐在其中，更要学在其中。《公益时报》联合新浪公益、凤凰公益、问卷网联合推出益调查——社工，你知道多少？超半数网友表示愿意接受社工的帮助.民办社工机构更应注重服务对象的需求，积极搭建志愿者平台，建立社区、社会组织和社工“三社联动”机制，即社区社会组织和社工参与社区建设和自我管理，开展居民互助服务。提升“三社联动”的重要参与度,活动中鼓励服务对象进行自我反思。
（六）、注重人才的关注和培养，在引得来人才的基础上，更要留住人才。发挥人才的引领作用，将人才优势转化为资源优势。虽然社工的帮扶对象大多是弱势群体，但现实中社工也面临着不少困难和问题，如专业社工资源少、社会工作领导体制和工作机制有待健全、缺乏社会工作人才队伍建设薪酬保障机制及晋升机制、公共财政体系支持力度较低等。要把社工人才纳入经济社会发展的总体部署，列入各级人才队伍建设总体规划。资金方面，建议加大财政投入，落实人才优先投入原则，逐步改善人才投入结构，并将社工人才队伍建设资金纳入同级财政预算，为社工人才发展提供稳定充足的经费保障。政策方面，鼓励和支持各类企业、社会组织建立社会工作发展基金，支持运用福利彩票公益金和社会资金投入开展重大社工人才建设工程。
（七）、注重“品牌效应”，借鉴营销策略，打造社工的专属品牌。品牌建设和社会工作机构的关系属于互动式发展。民办社工机构应结合自身特色和优势，寻求亮点或者突破口，量身定做专属的特色品牌，规模化经营，扩大服务范围，以此提升民办社工机构和社会工作在社会的认同度。而就当前社会工作的认可度来说，单纯（专业化操作）、狭隘（服务对象有限）的社会工作在短时间很难满足大数此类群体的需要。只有社会工作的认可度提升，效应发挥扩大化，才能更好的服务于更多的受众群体。
四、总结
民办社工机构的发展积极推动当前中国经济结构和社会转型，但也应该清楚的意识到中国社会工作在发展过程中还存在着诸多问题，从某种程度上可以说这种发展是粗放式和表面性的，其形式发展胜于内涵发展，表达性重要于现实性，移植性多于土生性。社会工作最大功效的发挥需要不断地化问题为经验，杜绝“成长的烦恼”变成“沉没成本”，唯有科学界定岗位职责、厘清其与行政化的边界并辅之以精确的绩效评价杠杆调节，这一目的才有望达成。应不断完善和改进自身结构的劣势，从优势视角看待问题，完成自我的升级和提升，从完善制度政策、建立政府与机构沟通机制、建设孵化基地、加强机构自身能力建设、机构社会工作人才建设、协调机构发展网络。注重时代发展的主题和潮流，民办社工机构更要清醒地意识到，经济新常态带来的社会福利和社会服务的新常态不仅是一种机遇，更是一种挑战。
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（ 作者：重庆工商大学研究生院 骆伟）