■昨日，民间策论——东莞社会建设圆桌论坛在市社科大楼举行
社会组织如何壮大？本地居民与新莞人怎样融合？职能部门如何在社会建设中发挥作用？公共服务如何均等化？如何发挥义工团队的作用？……昨日，“民间策论——东莞社会建设圆桌论坛”在东莞社科大楼举行，与会的专家学者、网友代表、市民代表等围绕加强社会建设、创新社会管理话题，进行了充分而又激烈的探讨。副市长成洪波出席了论坛。论坛由市社科联主席王思煜主持。
推动社会建设东莞可先行先试
市委十二届八次全会专题研究部署了社会建设工作，提出了设立社会建设工作委员会，探索建立社会组织孵化基地和扶持发展基金等措施，同时要求扩大公众参与，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，以及扩大基层民主、拓宽参与渠道、健全参与机制、搭建参与平台，积极为群众参与社会建设创造条件。
与会嘉宾围绕着相关议题进行了深入的探讨，在社会融合、公共服务均等化、加强社会组织培育、发挥义工作用等方面提出了具体的意见和建议，现场气氛紧张而热烈，一度出现抢麦现象。
与会嘉宾认为，东莞在社会建设上做了不少尝试，一些政策和举措走在了全国前列，要拿出改革开放发展经济的智慧和勇气，在进一步推进社会建设中先行先试。
社会建设需激情且不失理性推进
论坛上，成洪波一边认真听、一边做笔记。在听取所有发言后，他发表讲话时指出，社会建设是一项宏大的课题，也是一个个具体任务，社会建设既需要有激情又需要不失理性地去推动。具体来说，要在三个方面下工夫：
一是要努力学习。社会建设虽然不是新事物，但在新阶段又面临着新形势、新问题和新要求，迫切需要强大的学习体系作支撑，因而要向东莞当年勇于改革、推进市场经济建设学习，向国内外先进地区去学习，向优秀的文化学习，理清思路、明确目标、梳理规划、增进共识，既要激情又要理性。
二是要付诸行动。东莞在社会建设上一直在不断实践与探索，而且见识早、行动快、效果好，但在新一轮社会建设中，首先政府要承担责任，努力转变职能。其次要在制度创新和政策完善上加快步伐，同时倡导社会成员广泛参与，从局部入手推动相关领域的发展。
三是要加强合作。社会建设不可能一蹴而就，也不是政府单方面的事情，一方面，要加强政社合作，政府要展示改善社会建设的成果，社会组织也要积极参与到社会建设进程中。另一方面，政府各职能部门之间要加强合作，同步规划共同实施。最后，推动社会间的相互合作，比如社工、社会组织和社区之间、企业与社会组织之间等。
“推进社会建设我们有足够决心、充分信心，而且还有足够恒心。”成洪波透露，东莞目前正在筹备开展公益创投项目，向社会征集项目交由社会组织运作。同时，积极谋划创建社会组织孵化基地，培育一批有带动示范作用的“领头羊”。
●特写
时间有限 嘉宾“抢麦”发言
自7月19日，《民间策论》系列报道推出以来，截至昨日，已连续推出10多个社会建设话题的讨论文章，在社会上引起了强烈反响。
昨日下午，“民间策论——东莞社会建设圆桌论坛”进一步倾听了不同界别的声音。论坛上，网友代表、市民代表、企业代表、专家学者、部门负责人从不同角度畅谈观点，现场有问有答，有碰撞有回应，气氛紧张而热烈，由于时间有限，一度出现“抢麦”现象。成洪波幽默地点评说，论坛的氛围犹如室外的天气一样热。
●精彩观点
社会建设虽然不是新事物，但在新阶段又面临着新形势、新问题和新要求，迫切需要强大的学习体系作支撑，因而要向东莞当年勇于改革、推进市场经济建设学习，向国内外先进地区去学习，向优秀的文化学习，理清思路、明确目标、梳理规划、增进共识，既要激情又要理性。
东莞目前正在筹备开展公益创投项目，向社会征集项目交由社会组织运作。同时，积极谋划创建社会组织孵化基地，培育一批有带动示范作用的“领头羊”。
成洪波
经济建设让生活更美好，社会建设让城市更和谐，在全市上下全面推进社会建设之际，新闻传媒工作者更应积极作为，努力当好社会建设的“四心人”，即当好官意与民意的“连心人”，当好舆情与社情的“知心人”，当好决策与谋划的“贴心人”，当好幸福与和谐的“暖心人”。
陆世强
目前，一要稳定社工，薪酬待遇上留住人才；二要大力培育社会人才，五年内培育1万个社会建设人才，要引进专业、能干的社工，还要鼓励机关、社区两委的年轻人去培训，去考社工。
杨东如
社会组织要发展，领导的意识很重要，我们要像抓经济建设那样抓社会建设，但不能像考核经济建设那样考核社会建设。社会建设很难一下子看到社会效果，如果不给社会工作一点时间和空间，社会工作很难开展。
周巍
在薪酬待遇上留住社工鼓励机关青年去考社工
杨东如：最近，党委、政府十分重视社会建设，民政工作迎来了发展的春天。社会建设非常重要，不搞花钱的社会建设，就难有赚钱的经济建设。经济建设让社会富裕，社会建设让社会更加健康。我们围绕民政工作主要抓如下几点社会工作：
一是全力抓好社区综合服务中心的建设。今年我市选择了20个社区作为示范点，将引入社会组织运营服务，现在进展都比较顺利。社区、社工、社会组织三社联动，打造一个社工加义工加志愿者的服务平台。
二是全力抓好社会组织的培育和发展。搞好社会建设就必须抓好社会组织的发展，对社会组织，我们将简化手续降低门槛，建设孵化基地，重点建设好一批信誉好、实力强的社会组织。
三是加快推进社会工作。我们购买社工已经达到400多个，年底达到700个，还有7个镇没有开展聘请，明年要全部铺开。目前，一要稳定社工，薪酬待遇上留住人才；二要大力培育社会人才，五年内培育1万个社会建设人才，要引进专业、能干的社工，还要鼓励机关、社区两委的年轻人去培训，去考社工。
周巍：社会建设，社区是主体，社会组织是载体，社会工作是工具。有几个问题值得注意：
首先，社会组织要发展，领导的意识很重要，我们要像抓经济建设那样抓社会建设，但不能像考核经济建设那样考核社会建设。社会建设很难一下子看到社会效果，如果不给社会工作一点时间和空间，社会工作很难开展。
其次，社会建设人才的培养问题。政府应该引导高校设立相关专业，假设政府不支持、不重视，高校也不一定会重视。举个例子，厦门市第一年给出400万元支持厦门社会工作专业，要求所有从事社会工作、社区工作的人员到厦门大学认证上岗。
第三，发展社会组织，两类人需要重视。首先，要对社会组织高级管理人员进行培养。我发现，如果社工机构管理人员很专业的话，他能够带动一批社工发展，使得社会组织能够快速高效地发展起来。因此，政府要下大力气培训社会管理高级人才。此外，还有一类人要注意，那就是社区的基层干部。社工在服务时，经常打交道的就是社区的基层干部，如果他们不够开明，社工很难开展工作。
蒋君兵：我想提一个基本问题，对许多普通市民或中小企业老板而言，很多人对社工概念都不清楚，不知道社工是干什么的。如何把社工意义传递到普通市民的心中，这很重要。现在，很多人把社工和志愿者概念混淆。只有明白了社工是干什么的，社工工作才会得到认同。比如，你要进工厂服务，工厂老板才会让你进去。
池文华：我是一名社工代表，在工作中经常要解释自己的身份。这提醒我们，宣传的时候要具体化，因为社工的服务领域很广。另外，社工服务都有专门的服务对象，政府可以做公益广告进行宣传。
对于社工发展，用人单位的支持也很重要。不同层级的用人单位，支持力度不一样，社工机构跟用人单位沟通联系，会遇到不同的阻力，这只能通过沟通去化解。让社会认识我们，这是社工机构发展的起点。
以宽容心态面对社会难题解决浮躁心态要依靠教育。
王思煜：社会建设有其特殊性，不能用抓经济的手段抓社会建设，也不能以考核经济发展来考核社会建设；社会建设需要政府、社会组织、社会人三方共同参与，共建共享；东莞城市的特质，需要对社会管理给予更多的包容。此外，社会建设要以人的幸福为终极目标。
陈晓慧：我觉得，我们要用哲学的高度和思想来理解社会发展过程中遇到的难题，要以宽容、平和的心态面对难题。其实，在实现基本服务均等化的过程中，政府已经做了不少努力。媒体要给政府多点理解，毕竟，背后的问题是素质、信仰，是社会公信力的问题。要解决浮躁的社会心态，还是要依靠教育为本。我来新莞人服务管理局后，发现社会上都形成了一个固定思维：出现问题都从政府身上找原因。其实，在这个城市，人口结构大多是新莞人，他们大多在工厂，这样的产业结构决定了很多人难以沉淀在这个城市。
曾鑫国：在社会建设过程中，心灵交流很重要，这是首先要解决的问题。目前，不少人内心普遍存在两种心态，一是弱势心态，二是浮躁心态，是弱势心态在骂娘，总是对人生目标不满足，往往让人产生无力感，甚至缺乏幸福感。其实，幸福是从心开始，要让每个人有幸福感，财富的平等是不可能的，但是精神上的平等是可行的，幸福建设很重要一个方面在于精神上的平等和精神上的幸福。另外，政府不应该疏忽互联网的作用，要善用这种作用而不是一味回避。政府要有公开、透明的心态，如果敏感的声音出现就听不到，我认为没必要。在东莞，劳资关系很重要，要加大调解力度，比如，可以成立医疗纠纷调解委员会，让专业社工进入企业和社区调解纠纷。
蒋君兵：对于我们许多新莞人来说，其实内心深处都很喜欢东莞，感觉到了东莞，就好像回到了家，但有时候让又感觉东莞并不爱我，觉得归属感不强。归属感问题与心态有关心，新莞人首先要从心理上融入东莞，只有心态平和了，才能发现这个城市的好处。
要硬融合又要软融合
相互之间要尊重差异
陈晓慧：我们对新莞人的思维首先是服务，要从基本的层面去做。我在英国学习时发现，政府会组织很多培训，就是如何让人找到对这座城市的归属感。我们要从新莞人的素质教育抓起，让他们从心理上沉淀下来。至于如何使用公共设施、如何在城市生活等方面的培训，这个则需要政府来埋单，因此，提高素质是根本。
曾鑫国：如果内心不想融合，什么都是假的。城市能给新莞人带来什么？我们要最大限度激活社会活力：要用情感把人连接在一起，只要找到共同点，就能跨越鸿沟。
邓春玉：我们的社会融合有待加强，软融合是核心，文化上的认同很重要。在语言融合方面，政府可组织融合活动，促进交流和学习，最终要做到生活方式融合。因此，建议开展文化融合活动，宣传文化融合事件，撰写文化融合作品，拍摄文化融合影视，建设文化融合标识。
在硬融合上，一是产业融合，产业结构决定就业结构，人口素质结构、社会消费结构、文化修养结构将会决定人的社会结构及融合程度。现在社会处于转型升级阶段，最终目的是什么，还是要解决我们的社会结构问题。
二是管理融合。一个是管理主体，现在做了很多工作，招公务员是一个办法，从农民工、外来工当中招公务员，进入政府事业单位工作，更有利于社会融合。管理政策上的融合，如广州治安联防费的问题，这是一个弹性政策，东莞如何解决呢？除了这个要解决外，还有积分入户，除了学历、职称、表彰性外，一个中专毕业生，来到东莞，可不可以入户，这也是个问题？我认为，有两个办法可以解决这种入户问题：一个是入户时间，一个是贡献大小，根据工作时长来考虑问题，根据贡献大小来衡量。
三是规划融合。这个问题西方国家过去就已经出现了，西方国家在解决社会问题时除了会用经济手段和社会手段外，另一个很重要的手段就是规划。
周巍：目前，本地居民与新莞人之间处于半隔离状态。首先，居住空间上的隔离，本地居民住“洋房”，外来工住出租屋；其次，工作上的隔离。本地居民做老板，外来工做打工仔；三是制度上的隔离，如积分制入户只是解决了部分人融入。因此，我认为首先要打破工厂“铁幕”，工厂要人性化，不然新莞人很容易把不满转为对东莞的不满；其次是社区，在新莞人聚集区开展社区服务工作，加大社会组织建设力度；三是政府要花大力气请社工做调查，通过大量个案的分析，来了解新莞人的需求。
吴飞：对本地居民与新莞人的心态引导是社会管理的重大命题，相互之间要尊重差异，要认识到公平是相对的。这些年，东莞已经做了很多努力，出台了很多新莞人的政策措施，但新莞人都知道了吗？这里面关系到政策的普及、推广问题。
蒋君兵：我来东莞15年了，很爱东莞，但跟我一起来东莞10年以上的，还有不少人没有入户。入户只是一个问题，入户后得到了什么，能不能得到市民待遇、归属感，这很重要。既然到了东莞，我们就是东莞人，达到这个目的，对社会建设会有推动作用。
均等化首先保证底线均等
同时要考虑城市承载能力
陈晓慧：我们生活在经济社会里，要理解这个复杂的经济社会系统，在解决新莞人问题时还要考虑城市的承载能力，要想实现各个领域基本服务的均等化，还需要一定的时间和过程。
比如，南城新莞人入户大概有400多人，假如今年带来800个子女的话，就需要一个全新的学校，社会需要投入2个亿。因为，在实现基本服务均等化的过程中还要考虑政府的承载能力，不能操之过急。
罗瑜亭：在我看来，实现基本服务均等化就是20个字，尊重差异、底线均等、事权归位、平衡财力、分步推进。
一是尊重差异。首先要分清楚，均等不等于平均，要正视这种差异，只要是他在东莞工作的，作出贡献的，就要一视同仁。
二是底线均等。是相对的均等，并非任何都均等，要把新莞人最基本的东西都划在底线均等里面。另一方面，要考虑到东莞的承载力。比如，新莞人子女上学问题，现在公立学校学位紧张，私立学校发展很好。在承载力允许情况下，要尽量让新莞人子女融入进来。
三是事权归位。各级政府要做什么，该做多少，都要设计好。东莞是一个没有县级架构的地级市，镇村掌握了很多资源，村组提供了很多的公共服务，但由基层来提供的公共服务往往是低效的，因此要把各级的事权理清。
四要平衡财力。东莞镇村经济发达，但同时存在区域发展不平衡现象，在基本公共服务方面要平衡镇街财力。
五是分步推进。东莞的财力和承载力有限，但公共服务的需求是无限的，怎么处理好呢？要在人口、区域、项目之间分布推进。比如，项目方面，很多新管人入户就是要解决子女教育问题，既然这个是新管人最需要的，我们可以大量投入。
李智勇：我感觉，东莞的社会治理走在全国前列，涌现出了很多创新举措，但其他地方的问题也存在，因此看问题要全面。现在，我们需要在原有的创新基础上做得更好。
蒋君兵：入户是新莞人非常关注的议题，但现在我们碰到的问题是，入户之后能得到什么，这很重要。我在网上看到这样的说法：我费了很大的劲儿，终于入户了，有了东莞户口，但是感觉在多个方面差异还是很大，还是不能享有同等待遇。这其中包括小孩入学，并不是说你入户了就能马上上学了，进东莞的学校、高考等还存在着不少限制。现在想一想，如果不入户，家乡还有一块天地。
建小型新莞人互助型组织
提高新莞人参与管理热情
吴飞：社会管理不可能一蹴而就，要知道东莞是一个性非常鲜明的城市，它有100多万本地居民和600多万新莞人，是一个海纳百川的城市。在很大程度上，东莞对新莞人的关心体现了我们的城市精神。现在对东莞而言，治安成为一个突出的问题，为什么会这样呢？我觉得，是因为犯罪成本太低。很多时候，犯罪之后逃逸的机会很大，而成本很小。
在工作中，我遇到不少工人被骗薪的问题，但是相关单位在解决问题时常常偏向于个体，很多时候忽略了法律。为提高犯罪成本，我们能否借新居住证的发放，建立起一套网上新莞人资料库，他们的工作、生活、评价等都建立在系统上，无论你跳到哪个企业，只要一点开就知道你的信用记录。
孙平：治安管理和社会融合有着根本的联系，因为东莞的治安跟600万新莞人有很大关联性。本地户籍人口和新莞人好像是生活在一个平面上的两条线，互不交往很容易造成脱节，如果新莞人生活在断裂和脱节的社会中，很容易走向边缘。我们从2006年开始深入推进平安东莞建设，取得了很好的效果，接下来还需要群策群力，充分调动民间参与社会治安综治的积极性。我认为，不妨考虑以居住地为单位和纽带，组建小型的新莞人自治型、互助型组织，这将起到分享幸福感和协调矛盾的作用，提高新莞人参与管理的热情，从而有效预防社会治安。
李智勇：社会管理体系是一个区域或者国家共同利益最大化的设计，牵涉到社会的方方面面。当前，我们社会管理的难度不断增加，社会管理期待创新，这需要我们以平和的心态来对待，要认识到新矛盾来了，旧矛盾还没解决。以往我们在社会管理上向无限政府迈进，现在要向“小政府、大社会”上发展。社会管理的设计，不是哪个区域能够改变的。东莞自身要根本解决这一问题很难，只能根据社会变化不断改进。现在是一个政府公共管理和民间管理并重的新时代。比如说，可以从社区的管理为突破，以社区为核心，以产权作为纽带发展基层组织，加强基层社会管理，是许多社区能够做到的。比如说业主大会能够加强社会管理，对构建和谐小区很有帮助。
论坛嘉宾
成洪波 东莞市人民政府副市长
陆世强 东莞报业传媒集团社长、总编辑
王思煜 市社科联主席
杨东如 市民政局局长
卢伟琪 市公安局副局长
陈晓慧 市新莞人服务管理局副局长
利伟中 市民间组织管理局局长
龙家玘 市社科联副主席
曾平治 东莞报业传媒集团副社长
曾鑫国 市政协委员、虎门镇台商协会副秘书长
邓春玉 市社科院城市发展与社会管理研究所负责人、教授
罗瑜亭 市社科院市情研究中心负责人、助理研究员
周 巍 东莞理工学院城市学院社会工作教研室主任、东莞市普惠社会工作服务中心总干事、博士
李智勇 《东莞经济》主编、东莞经济与城市发展研究会秘书长
吴 飞 广东宏泰照明科技有限公司董事长
蒋君兵 市民代表
赖志荣 市民代表
孙 平 市民代表
池文华 社工代表
张 逵 网友代表