随着流动人口群体的产生和流动人口社会问题的不断凸显，流动人口社会福利和社会服务日益得到关注，社会工作介入流动人口服务逐步积累了一些基本经验，但同时也应认识到这项工作遭遇的困境和阻力，并有针对性地加以化解。

顶层制度设计层面：流动人口依然游走在福利政策边缘，应健全流动人口相关社会政策法规，将其纳入福利服务体系，加大社会工作服务供给力度。流动人口问题属于典型的制度性社会问题，涉及诸多政府部门。农民工联席工作办公室应统筹好全国流动人口服务管理工作，实质性地推进政府各个职能部门之间的资源整合，并积极逐步建立与完善惠及全体流动人口的社会政策群或全面纳入现有政策体系。将流动人口服务纳入政府公共财政支付机制和政府购买服务机制。在积极实施《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》中流动人口社会工作服务工程的同时，应力推政府购买流动人口社会工作服务成为长效机制，保持较为充足的购买力度和稳定性。同时，根据承接政府购买项目的实际情况，政府购买流动人口服务机制应充分考虑社会工作需求导向的基本原则，项目设计和申请应以服务对象的需求为先，对于持续存在的服务需求应持续给予购买或引入到城乡社区流动人口常规性服务中。同时也应鼓励民办社会工作机构积极拓展资金来源，争取企业和公益基金会的支持，为流动人口提供更多创新性服务。

服务载体发展层面：以流动人口为主要对象的民办社会工作机构较少且交流协作不足，社区服务流动人口的能力不足，应培育发展一批以流动人口为主要对象的服务机构，增强社区工作者服务流动人口的理念和能力。我国以流动人口为主要服务对象的民办社会工作服务机构还比较少，并且存在着发展不均衡的问题，社会组织发育程度还不高，在自身建设、专业发展、资金筹集和税费负担等方面还面临着较为实际的问题，大多数服务于流动人口的民办社会工作服务机构发展艰难。基于此，应当在实际操作层面放开和支持为流动人口提供社会工作服务的机构成立，并遵循民政部提出的培育发展和监督管理并重的原则，给予其政策优惠，培育发展一批运作规范、专业化程度高的流动人口服务机构。同时，还应立足社区，确实将流动人口服务纳入社区服务体系，并在此基础上通过社会工作者职业水平考试、社会工作继续教育等多元方式增强基层社区工作者的专业服务能力，提升基层社区服务流动人口的专业化水平。

人才队伍建设层面：流动人口社会工作人才数量不足，经验乏力，应培育建立一支具有良好价值理念和专业技能的人才队伍，并积极组织动员志愿者参与流动人口服务。流动人口社会工作是我国社会工作服务体系的新内容，在目前的社会工作教育中还没有较为系统和完整的流动人口社会工作教程，甚至相关课程还处在空白阶段，因此人才培养存在较大不足，相关培训也比较缺少且存在一定程度上的人才流失问题。需要在这一现实基础上，借鉴其他领域经验，准确把握流动人口社会工作及其专业人才队伍发展趋势，将流动人口社会工作纳入高校专业教育课程，培养服务流动人口的专业人才，提供良好的福利待遇和职业发展空间。对直接从事流动人口服务与管理的相关人员进行有计划、分步骤的社会工作专业培训。同时，基于社会工作者引领志愿工作者的“双工”模式的基本经验，应鼓励、组织和动员志愿者参与到流动人口服务中，建立多元化的志愿者队伍，建立和完善志愿服务激励制度，为社会工作服务流动人口提供相对充足稳定的志愿者队伍。

服务创新层面：针对流动人口的社会工作服务创新较为乏力，缺少可鉴经验，应鼓励民办社会工作机构、社区组织及其社会工作者在实践中反思和总结，并加强同领域服务创新的研讨交流。社会工作介入流动人口服务已经积累和形成了一些经验，但还处于可推广性的论证阶段，还存在一定的局限性，比如，传统性服务多专业性服务活动较少、项目式服务多常规性服务少、零散性服务多系统性服务少等。流动人口社会工作服务中还会遇到其他方面的挑战，比如流动人口组织工作难度较大，较大的生存压力和长时间的劳动使得他们往往无暇照顾子女，参与服务活动难度更大。这些不同于其他人群服务的领域需要更大胆的形式和内容上的服务创新。社会工作服务流动人口还尚处摸索阶段，基本上较多沿袭使用社会工作三大直接服务方法及部分间接服务方法，缺少基于流动人口特殊性和本质需求的服务创新。这也是制约流动人口社会工作发展的最大瓶颈之一。笔者认为，社会工作组织和社会工作者不能囿于具体服务工作，还应在服务反思中积累研究素材并积累原始经验。同时，应定期组织开展流动人口社会工作相关的研讨会，包括服务创新、理论建设和制度建设等方面，形成合力共同推进流动人口社会工作的稳步发展。

服务经验提升层面：流动人口社会工作经验提升与专业实践连接不够紧密，有价值的实践探索没能有效总结提炼并进一步进行本土化研究，应加强基于研究者和实务者共同参与的行动研究，并形成研究成果。社会工作介入流动人口服务有助于流动人口社会问题的缓解或解决，但依然存在着较为突出的专业实践与理论基础、经验提升的脱节。而为数不多的基础经验也大都停留在具体服务层面，缺少进一步的总结提炼。因此，流动人口社会工作要形成较为丰富完整的发展体系，需要加强社会工作研究在其中的作用，以具体的服务实践和专业反思为基础，形成对流动人口问题的深刻、全面思考，做好专业服务记录、研讨和行动研究。推动实现研究者和实务工作者的强强联合，实现专业实践与经验提升的对接，提炼创新流动人口社会工作本土化研究成果。（作者单位：北京社会管理职业学院）